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环保杀手锏边界在哪10年120例中的内幕

2019-08-15 19:31:38来源:励志吧0次阅读

  作为我国首创的制度,区域限批已被写入新环保法。施行近十年来,这项制度成为环保治理的杀手锏,渐成常态化的趋势。而与之相伴而生的失序风险,也亟需解决。7年前环保部曾下发的征求意见稿,被呼吁重上日程。

  有什么方法可以打击地方保护主义、有效督促地方政府重视环保?

  环保界有一个共同的回答是:环评区域限批。这项因为环境整治而暂停相关区域内建设项目环评的制度,像连坐一样,以环评为抓手,卡住了违规的地方政府的喉咙。

  2015年6月15日,在被环保部督办的22 天里,因受到区域限批,河南省安阳市暂停了118个涉及大气污染排放的项目,涉及近百亿投资。 限批和按日计罚同等重要,政府招不来项目,着急啊。 一位当地环保局人士说。

  按日计罚针对的是企业,区域限批针对的则是政府,这两项制度都被写入了2015年实施的新环保法。在新近实行的国家防治行动和地方法律法规中,区域限批不仅作为未完成任务的追究措施被列入《大气污染防治行动计划》和《水污染防治计划》,在上海、陕西、湖北、海南等地,亦被视为治理大气污染的重拳。

  不过,2015年,一篇英文论文《中国的环评区域限批:环境威权主义的合法性》指出区域限批制度取得了一定成效,但缺乏公众参与,制度不够具体。论文的第一作者、中国人民大学法学院副教授竺效在2014年发表的另一篇论文中,同样肯定了区域限批的积极作用,但也提出了诸多完善此项制度的建议。

  遍查环保部和各省市环保部门等站,搜索了全国近十年来的区域限批案例,以回溯和总结这一杀手锏的演变足迹。

  9年120例近两年激增

  据竺效的统计,区域限批的第一个案例出自四川省环保局(即现在的四川省环保厅)。2006年12月15日,泸州电厂发生柴油泄漏污染事件,造成泸州市区自来水厂停止取水,并对重庆市部分地区造成影响。此后的62天,泸州市被暂停除污染治理项目以外的新建项目环评审批。

  结合竺效论文中的案例,截至2015年7月,以被限批的区域为单位(如一个文件限批了 个地区,则计算为 个案例),由环保部、省级环保部门、市级及以下环保部门做出的区域限批案例分别为48、67和5个,共计120个。

  从次数来说,并非所有省(市)都被限批,也并非所有省(市)都下发过限批文件。在环保总局/部下发的48个案例中,被限批次数最多是河南省,达到5次,其次是安徽,为4次。除港澳台外,全国只有北京、上海等9地未被环保部限批。而从下发限批的省级环保部门来看,仅有15个省(市)环保部门下发过限批,其中山东下的最多,为18个。而山东省滨州市是被限批最多的城市,其下属区县不仅在2014和2015年被山东省环保厅限批4次,全市又在2015年被环保部限批一次。

  从范围来说,对于 区域 的定义很模糊,目前看来,限批的范围不一,最小的是经济开发区,最大的是省。如2014年7月9日,鉴于新疆201 年氮氧化物排放总量已超出国家下达的 十二五 总量控制目标,环保部决定暂不受理上半年新疆上报的5个火电项目,并将环评报告书退回。

  从原因来说,呈多样化趋势。2014年以前的案例比较多样,例如违反环评审批、未完成总量减排任务、血铅事件、重金属污染等突发事件等。2014年以后,原因针对性较为集中,大多数针对总量减排和环境质量达不到要求,仅有两例是针对畜禽养殖整治和秸秆焚烧。

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